瀘縣農民工就業現狀統計分析

□ 洪林

　　瀘縣是四川省勞務輸出大縣，常年轉移就業農民工超過40萬人，其中：省內務工20.34萬，占全縣轉移就業的49%，全縣農民工年勞務收入超過100億元。為全面了解瀘縣農民工就業現狀、存在問題和困難，更好地服務保障農民工，不斷提升農民工的獲得感、幸福感和安全感，瀘縣農民工服務中心依托四川省就業服務管理V3.0信息系統和微信問卷星小程序，采取線上調查統計與線下調研統計相結合的方式，于2023年6月5日-8月30日，通過全縣已建成的154個村（社區）農民工綜合服務站，廣泛動員農民工參與就業現狀線上調查，同時走進縣內園區企業和廣東省部分瀘縣籍企業家創辦企業，走近返鄉創業企業家，走近異地和就地就近就業農民工，開展農民工就業現狀線下調研，現將調查調研統計情況分析如下。

　　一、瀘縣農民工就業現狀分析

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　　截至2023年8月30 日，瀘縣有農村勞動力52.55萬人，其中：轉移就業農民工42.23萬人，占農村勞動力的80.35%。

　　1.年齡結構。統計數據顯示，全縣20歲以下農民工占0.84%，21-25歲占6.28%，這部分農民工有初高中畢業未繼續升學的，也有大學在讀實習的，還有部分大學剛畢業的，變動大，可塑性極強。26-30歲占10.53%，31-35歲占10.46%，36-40歲占9.57%，這部分農民工整體比較穩定，他們大多成家立業，上有老下有小，經濟壓力更大，需要相對穩定的工作和收入為家庭提供保障。46-50歲占17.24%，51-55歲占19.95%，這部分農民工占比較高，他們擁有相對豐富的工作經驗和技能，是企業最想招聘的人才，也更容易找到工作、獲得更高的薪資報酬，這部分人員也是外出務工就業最集中的。56-60歲占14.17%，這部分農民工總量呈減少趨勢，但占比仍然較高。他們的子女基本上都成家立業了，經濟壓力相對減輕，加之隨著年齡增長無法從事高強度工作，更多的人愿意返鄉就地就近就業?？傮w而言，瀘縣農民工轉移就業群體隨年齡的增長不斷增多，在41-45歲之間有回落趨勢，到51-55歲之間達到峰值，全縣農民工老齡化明顯，其中還包括部分超齡農民工，他們中大多數沒有社保，迫于生計繼續務工，超齡農民工權益維護問題越來越突出。

　　2.性別結構。全縣轉移就業農民工男性多于女性，其中：男23.65萬人，56.01%，女18.58萬人，占43.99%。數據顯示，轉移就業群體中，男性農民工在崗位匹配、薪資待遇等方面有更大的優勢，這種現象與傳統產業的勞動分工和角色擔當息息相關。瀘縣是勞務輸出大縣，更是中國建筑之鄉，建筑從業人員超過18萬人，超過了全縣農民工總數的43%，而建筑鋼筋工、架子模板工、砌筑工、抹灰工等工種更多依賴務工者技術技能和體能，因此，男性農民工，尤其是掌握了建筑技能的農民工，在工地上更受歡迎。女性農民工在工地上從事的工作技術含量、體能要求和薪資待遇均遠低于男性農民工。如此現狀同樣存在于機械加工、采礦等行業高強度就業崗位。同時，受傳統觀念的影響，多數家庭仍遵從男主外女主內的生活習俗，因此，很大一部分女性外出務工受到限制，她們成家立業后大多選擇返鄉，一邊照顧家里老小、一邊就地就近就業補貼家用。也有個別鎮農民工女性多于男性，如：瀘縣得勝鎮農民工2.58萬人，其中女1.39萬人，男1.19萬人。

　　3.學歷結構。全縣農民工學歷文化程度近年來雖有所提升，但整體仍然偏低。走訪調研縣域內園區企業，統計數據顯示，企業現有員工中高中及以下學歷占比94.4%，其中，初中以下學歷的農民工占80.72%，超過全國平均水平69.3%（來源于國家統計局《2022年農民工監測調查報告》）11.42個百分點，這部分農民工除極個別擔任了生產車間班組長外，都留在了流水線上，靠計件發放工資。參與在線調查的統計數據顯示，全縣農民工高中學歷占13.68%，大專以上學歷占5.6%，均低于全國平均水平?？陀^而言，瀘縣是川南地區農業大縣，教育資源相對珠三角、長三角地區短缺，教育整體水平與發達地區相比還有較大差距，歷史原因和經濟發展水平導致一部分農村戶籍學生初中或高中畢業后，放棄了讀大學的機會，提前進入社會。主觀來講，部分農村家庭思想滯后，沒有前瞻性，認為讀不讀書都是打工，晚打工不如早掙錢，不了解教育尤其是職業教育對個人未來發展和生活品質提升的重要性，主動放棄了讓子女繼續學習的機會。隨著高中教育的逐步普及，高職教育和高層次學歷教育的提檔升級，新生代農民工與傳統農民工的文化水平、技能狀況、薪酬待遇等差距越來越大，學歷文化層次低的農民工在崗位匹配度、市場競爭力等方面處于明顯劣勢。

　　4.技能水平。據統計，有5420人參與農民工就業現狀技能水平調查，其中，有技能有證書的68人，占2%，這部分農民工工資性收入水平普遍較高。他們生活富足，在務工地買房買車，包括子女入學、就醫等都沒有問題。全國優秀農民工瀘州沱江液壓件有限公司高級焊工胡紹兵說，他在公司每月的保底工資接近5000元，加上帶徒津貼、產能補助等，每月打到卡上的工資接近8000元。有技能無證書的1238人，占23%，這部分農民工的月工資性收入基本上處于3000-5000元之間，他們是農民工中的中偏上收入群體，同樣過著衣食無憂的生活。無技能無證書的4114人，占75%，這部分農民工更多的是從事流水線生產作業，工資性收入根據工作時長和生產量來確定，基本上保持在2500-3500元之間，也有從事物業公司小區保安、保潔或是餐廳服務員、洗碗工或是生活超市、門店導購員、收銀員的，他們的工資基本上都在3000元以下，甚至只有2000元左右，但維持基本生活沒有問題。數據分析顯示，農民工掌握了一技之長，擁有較高的技能水平，能給企業帶來更大的產值，更適合企業的用工需求，就會受到企業的青睞，從而擁有更多更適合自己的就業機會，獲得更多更優厚的工資報酬。反之，缺乏技能或是技能水平低下的農民工，面對企業越來越嚴格的用工要求，只能被動地從事一些簡單機械的工作，而且勞動強度大，給企業帶來的勞動附加值低，工資性收入也低。

　　5.政治面貌。本次參與線上調查的農民工黨員共計10301人，占全縣農民工總數的2.44%，其中男 7094人，占68.87%，女3207人，占31.13%，農民工男性黨員比例遠高于女性黨員。通過走訪調查發現，農民工尤其是年輕農民工入黨積極性普遍不高，參與調查的農民工黨員25歲以下的僅498人，而且大專以上學歷居多，36-45歲的2510人，46-60歲的4025人。我縣在廣東、云南等地建立了10個異地農民工黨組織，一些大中型企業也建有黨組織，但總體來說，異地農民工黨組織和企業黨組織的凝聚力都不夠強，對農民工群體的吸引力和帶動性都還不足。

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　　截至2023年8月30 日，全縣轉移就業農民工42.23萬人，其中：省內務工20.34萬，占全縣轉移就業的49%；省外務工21.89萬人，占51%。

　　1.務工區域。瀘縣農民工省外務工就業略多于省內，其中省內就業主要分布在縣域內、縣外市內和成都周邊及宜賓、內江、自貢、樂山等地，以縣域內就業最多，超過3.84萬人，占省內務工就業的18.87%。省外就業主要分布在貴州、云南、廣西、重慶和廣東、浙江等珠三角、長三角地區，其中廣東占省外務工總數的7.92%、浙江占2.41%。這些地區產業集中，經濟水平發展較高，對農民工有較大的吸引力；云南占9.78%、貴州占15.84%、重慶占5.06%，這幾個省市毗鄰瀘縣，離家不是很遠，瀘縣籍農民工在親幫親、鄰幫鄰的帶動下，務工就業相對集中。

　　2.產業分布。從產業分布來看，瀘縣大多數農民工從事技術含量低的勞動密集型行業。統計數據表明，從事第一產業的農民工最少，占農民工總數的22.24%，這些行業受制于自然因素和市場變化，收入波動性較大。從事第二產業的農民工最多，占50.47%，主要包括采礦業、制造業、建筑業等，存在高強度勞動和低薪酬等問題。從事第三產業的農民工占27.29%，主要包括餐飲、零售、運輸、家政等，這些行業面臨著技能培訓不足，缺乏社會保障的問題，給農民工帶來的工作環境上的壓力更大。

　　3.工資水平。數據分析顯示，受學歷差異、技能水平、務工行業和就業區域等因素的影響，瀘縣農民工工資性收入存在較大差異，而且總體水平偏低。（詳見《瀘縣農民工工資性收入差異化調查調研報告》）參與調查的5420人中，工資性月收入2000元以下的農民工852人，占15.71%，這部分農民工年齡普遍偏大，主要從事小區物業保安、保潔等工作，福利待遇相對較少，生活壓力較大，是低收入群體；2000元以上3000元以內的1423人，占26.25%，這部分農民工年齡在35歲至45歲的居多，女性居多，主要在生活超市或門店里擔任導購員、收銀員或是在餐廳從事服務員等工作，技術含量不高，可以兼顧家里的老人和小孩，是中低收入群體；3000元以上5000元以內的1352人，占24.95%，這部分農民工掌握了一定的技術，在服裝類、機械類等加工制造企業流水線上的居多，除了基本工資外，更多的靠工作時長或是生產量增加收入，他們是中等收入群體；5000元以上的1793人，占33.09%，這部分農民工學歷層次、技能水平和工作經驗相對更高更豐富，他們在企業從事管理、研發和技術指導等工作，是農民工中的高收入群體。

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　　2023年1月以來，全縣回引農民工3396人，其中，返鄉創業741人，帶動就業1522人，回引創業項目總投資0.6997億元；返鄉就業2655人，優秀農民工207人，農民工黨員43人。

　　1.返鄉意愿。在線調查數據分析顯示，目前有意愿返鄉的僅3447人，占轉移就業農民工的0.82%，天興、喻寺等鎮只有十幾人有返鄉意愿。參與調查的農民工表示，珠三角、長三角地區經濟發達，基礎設施、社會保障、公共服務和企業福利待遇與農村老家相比，差距很大，留在城市務工，擁有更多的就業機會，少了人情來往開支，還可以滿足子女入學、住房保障等更高的生活需求和期望，逐步融入了城市社會環境。返鄉后受經濟發展水平限制，就業崗位單一，月收入比外出務工要少1500-2000元左右。目前返鄉就業的，主要是照顧家里的小孩和老人，以女性農民工為主。

　　2.創業意愿。從調查數據分析了解到，目前瀘縣農民工返鄉創業意愿較低，參與在線調查的5420人中，僅有741有返鄉創業意愿，占轉移就業農民工的0.18%。一方面，農村市場和資源有限，相對于大城市，小城市信息更為閉塞、發展潛力相對較小，加之交通、物流等生產成本過高，用水、用電、通訊等資源配套不足等，影響了農民工返鄉創業的積極性。另一方面，大部分農民工缺乏創業知識，缺少創業啟動資金，患得患失，認為自主創業風險大，擔心投資失敗加重家庭負擔，包括部分返鄉大學生創業動力都不足，寧愿保守一畝三分地穩定就業，都不愿意嘗試創業（詳見《瀘縣大學生返鄉創業調查報告》）。

　　3.培訓意愿。調查數據顯示，農民工參加培訓的意愿普遍不高，有培訓需求的農民工1.33萬人，僅占全縣農民工總數的3.14%。一方面，受學歷文化層次的影響，農民工缺乏長遠的職業發展規劃，沒有明確的技能提升目標，加之部分勞動密集型企業對員工職業技能要求相對較低，勞動強度大，工作時間長，工學矛盾突出，農民工不愿意參加培訓。另一方面，農民工流動大、分布廣，尤其是從事建筑行業的農民工，做完一個項目很快就流動到下一個工地，很難將農民工集中起來培訓，同時農民工參加培訓獲取了相應的職業技能等級證書后短期內甚至很長一段時間內都與薪酬待遇關聯度不高，影響了農民工的參培積極性。

　　二、存在的問題及原因分析

　　1.農民工老齡化趨勢日益明顯，超齡農民工權益維護壓力大。目前，瀘縣50-60歲之間的農民工占全縣轉移就業的34.12%，超過適齡農民工總數的三分之一，60歲以上農民工日漸增多，老齡化趨勢明顯，超齡農民工權益維護壓力增大。這部分農民工超過法定退休年齡，繼續留在企業務工，無法簽定規范的勞動合同，無法購買醫保和社保，導致部分企業出現辭退超齡農民工“一刀切”的現象。2023年中央“一號”文件明確指出，不得以年齡為由進行“一刀切”的清退。但在經濟下行壓力下，部分企業政策執行存在偏差，超齡農民工更容易被就業市場排斥，勞動權益受損日益突出。

　　2.農民工技能培訓主動性不強，就業結構性矛盾相對突出。調查數據顯示，瀘縣農民工文化程度相對偏低，特別是中老年農民工，思想保守，普遍缺乏參與技能提升培訓的主動意識，盡管政府投入了大量人力、物力和財力，依托第三方培訓機構（學校），免費開展再技能化提升培訓，但整體成效不明顯，加之勞動密集型企業對員工技能水平要求相對較低，工學矛盾突出，企業不愿花太多時間和精力在員工培訓上，導致一些農民工雖務工多年，但技能水平仍然沒有長進。伴隨新經濟、新產業、新技術的發展，尤其是人工智能在勞動密集型企業的推廣運用，企業崗位需求量逐步減少，傳統農民工在就業市上處于明顯劣勢，他們不具備新形勢、新業態就業能力，就業結構性矛盾突出。

　　3.農民工返鄉創業積極性不高，“歸雁經濟”發展相對緩慢。農民工返鄉創業積極性不高，雖然政府對引導農民工返鄉創業就業工作給予了足夠重視，采取了系列措施積極推動，但總體上仍然進展不快，成效有限。一方面，部分農民工對家鄉的發展、相關政策和項目需求了解不多，營商環境不優是他們返鄉創業的最大擔憂，而農村交通、物流、用水、用電等配套設施不足，也對農民工返鄉創業缺乏足夠的吸引力。另一方面，部分返鄉農民工創業理論知識匱乏，缺少創業實踐和經驗，對市場信息、商業行情發展缺乏足夠了解，返鄉創業主要集中在來料加工的勞動密集型行業和農村種養殖業，規模較小，結構單一，產品科技含量低，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢。

　　三、對策建議

　　1.著力維護好超齡農民工的合法權益。一是政府逐步完善促進超齡農民工就業的政策措施，鼓勵企業突破用工年齡限制。對超齡后仍有工作能力和就業意愿的農民工，在工傷保險、安全培訓、技能提升、欠薪治理等方面給予更多更人性化的支持。二是對“被清退”的超齡農民工，工會、人社、住建、農業農村等部門搭建培訓學習平臺，做好技能培訓后續服務，引導他們向安全度更高的服務性、輔助性崗位轉型，拓寬超齡農民工再就業渠道。三是加強政策扶持，優化創業就業環境，積極引導農民工返鄉創業，發展鄉村特色產業，打造宜居宜業宜商環境，讓農民工在家門口就能掙錢養家，讓“被清退”的超齡農民工有“有路可退”“有事可做”“有錢養家”

　　2.著力開展農民工再技能化提升培訓。一是持續完善培訓補貼政策，充分發揮政府主導作用，采取政府購買服務的方式，建立完善培訓補貼申報機制，明確培訓補貼申報條件、范圍、標準和補貼方式，提升培訓資金的使用效益。二是切實提高培訓工作質效，充分發揮培訓機構的主陣地功能，圍繞市場急需緊缺工種，廣泛收集農民工培訓意愿，提供多樣、實用的培訓“菜單”，強化校企合作，產教融合，加大實踐教學比例，做到教、學、做合一，提高培訓的針對性。三是結合產業發展規劃和中國西部工匠城瀘縣建設，進一步強化“瀘建工”特色勞務品牌推廣運用，培育一批勞務品牌企業，選樹一批勞務品牌形象代言人，舉辦勞務品牌推介活動，搭建展示交流平臺，提高品牌知名度、美譽度，不斷拓寬農民工就業渠道。

　　3.著力支持農民工返鄉創業帶動就業。一是推動政策紅利應享盡享。進一步完善扶持農民工返鄉創業的政策措施，建立政策執行的長效機制，推動創業擔保貸款、稅費減免、一次性創業補貼等政策落地落細，以政策紅利吸引更多農民工返鄉創業。二是持續優化返鄉創業環境。各有關部門要主動作為，統籌協調項目資金，加強農村基礎設施建設，高質量建設返鄉入鄉創業園和創業孵化基地，搭建創業對接平臺，推薦帶動就業明顯、發展前景好的返鄉入鄉創業項目入駐，強化試點示范，以成功典型引領更多農民工返鄉創業。三是切實加強返鄉創業服務。組建一批創業服務專家隊伍，主動上門對接返鄉入鄉創業者，采取“一對一”對口支持的方式，幫助他們發展鄉村特色產業，并做好政策咨詢、創業培訓、開業指導、跟蹤服務等專業化“一站式”服務，提高創業成功率。（作者單位：瀘縣農民工服務中心）

編輯：游江

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